一、
工程保證金銀行保函與現(xiàn)金的區(qū)別
履約保函具體指的就是應(yīng)勞務(wù)方以及承包方的請(qǐng)求，銀行金融機(jī)構(gòu)向工程的業(yè)主方做出一種履約保證承諾，如果勞務(wù)方和承包方在日后并沒(méi)能夠按時(shí)按量的完成所承建的工程，那么銀行將會(huì)向業(yè)主方支付一筆約占合約金額5%到10%的款項(xiàng)，履約保函有著一定的格式限制，同時(shí)也有著一定的條件。
履約保證金指的就是工程發(fā)包人為了防止承包人在合同執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中違反合同當(dāng)中的規(guī)定，并且你也不給發(fā)包人造成的經(jīng)濟(jì)損失，其形式有履約擔(dān)保金以及履約銀行保函和履約擔(dān)保書(shū)三種履約擔(dān)保金可以用于保兌支票以及銀行匯票或者是現(xiàn)金支票，額度為合同價(jià)格的10%。
履約保證金和履約保函之間的區(qū)別就是履約保函在辦理的時(shí)候手續(xù)非常的繁瑣，但是在保函當(dāng)中會(huì)有一個(gè)明確的有效期，在到了這天之后，乙方的錢就會(huì)自動(dòng)從銀行獲得自由，而不需要甲方同意或者是不同意，但是履約保證金就有著非常大的不同，在到了約定的時(shí)間之后，乙方需要找甲方要這一筆資金，在國(guó)內(nèi)現(xiàn)在的情形之下，能夠順利的要回原保證金是比較困難的，而且甲方也一定會(huì)有很多的借口來(lái)推脫，無(wú)形當(dāng)中就會(huì)增加了乙方的投入資本。因此雙方選擇履約保函是一個(gè)比較明智的選擇。
二、
履約保證金交付，退還的時(shí)間，比例，管理的問(wèn)題
由于相關(guān)法規(guī)及辦法對(duì)履約保證金的收取與管理沒(méi)有規(guī)定，具體操作時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地的操作方法都不一樣，筆者查閱了有關(guān)資料，一般的做法都是把保證金交給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，但是交付的金額與時(shí)間，有效期，退還時(shí)間有些不同。有些地方把履約保證金作為合同生效的條件，在接到中標(biāo)通知書(shū)后7天內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)按合同規(guī)定向業(yè)主提交履約保證金或履約保函。在供需雙方和采購(gòu)中心法定代表人或其授權(quán)代理人簽字并加蓋公章并且需方收到供方提交的履約保證金后合同生效。履約保證金金額有些地方是中標(biāo)合同價(jià)的5%以內(nèi)，有些地方是中標(biāo)合同價(jià)的10%以內(nèi)，施工履約保證金金額有些地方規(guī)定為中標(biāo)價(jià)的20%。
履約保證金退還的時(shí)間做法也有所不同，基本上不計(jì)利息退還。如采購(gòu)的是貨物，有些地方是經(jīng)采購(gòu)人驗(yàn)收合格之日起3個(gè)工作日內(nèi)返還，不計(jì)利息，也有20個(gè)工作日內(nèi)返還的。有些地方規(guī)定貨物經(jīng)采購(gòu)人驗(yàn)收合格交付之日后不計(jì)利息退還。工程履約保證金的有效期直至工程竣工驗(yàn)收合格備案后的第2天，在此期間中標(biāo)人出現(xiàn)按施工合同應(yīng)對(duì)業(yè)主給付經(jīng)濟(jì)賠償?shù)那闆r時(shí)，業(yè)主有權(quán)從履約保證金中取得賠償金額;余額由業(yè)主在有效期屆滿后5天內(nèi)按中國(guó)建設(shè)銀行同期貸款利率計(jì)息后本息全額退還給中標(biāo)人。
不少采購(gòu)機(jī)構(gòu)在標(biāo)書(shū)中注明投標(biāo)人中標(biāo)后投標(biāo)保證金將自動(dòng)轉(zhuǎn)為履約保證金，一旦投標(biāo)保證金金額偏少時(shí)，轉(zhuǎn)入履約保證金階段還要補(bǔ)交。有些采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)詢價(jià)采購(gòu)方式規(guī)定，經(jīng)采購(gòu)人特別要求，可以在詢價(jià)標(biāo)段中明確成交供應(yīng)商在簽訂合同時(shí)，須向采購(gòu)人提交不高于成交額10%的履約保證金。采購(gòu)人未作特別要求的，一般將詢價(jià)保證金自動(dòng)轉(zhuǎn)為履約保證金，額度為成交額的1%，如不足可以要求補(bǔ)繳。對(duì)政府采購(gòu)的定點(diǎn)企業(yè)，有些地方規(guī)定通過(guò)扣除履約保證金的制裁措施。有違規(guī)行為的，一經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，第一次通報(bào)批評(píng)，并扣履約保證金10%;第二次扣除履約保證金的50%;第三次扣全部履約保證金;第四次通報(bào)取消其定點(diǎn)資格，并在三年內(nèi)不得參與政府采購(gòu)的招標(biāo)活動(dòng)。
有些地方規(guī)定把履約保證金等同于定金。有些地方規(guī)定招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金，招標(biāo)人不履行與中標(biāo)人訂立的合同的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還中標(biāo)人的履約保證金;給中標(biāo)人造成的損失超過(guò)返還的履約保證金的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償;沒(méi)有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)中標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)中的履約保證金不屬于定金。不論供應(yīng)商是否同意和自愿，采購(gòu)主體與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)援引定金罰則缺乏法律根據(jù)。
三、
合同履約保證金的特點(diǎn)
1、招標(biāo)人必須在招標(biāo)文件中明確規(guī)定出中標(biāo)單位提交履約保證金時(shí)，此項(xiàng)條款方為有效，如果在招標(biāo)書(shū)中沒(méi)有明確規(guī)定，在中標(biāo)后不得追加。這就維護(hù)了招標(biāo)中要約的真實(shí)性和投標(biāo)人的權(quán)益，工程招標(biāo)人可以根據(jù)自身的條件 選擇對(duì)該項(xiàng)工程是否投標(biāo)。因此，履約保證金具有選擇性。
2、履約保證金不同于定金，履約保證金的目的是擔(dān)保承包商完全履行合同，主要擔(dān)保工期和質(zhì)量符合合同的約定。承包商順利履行完畢自己的義務(wù)，招標(biāo)人必須全額返還承包商。履約保證金的功能，在于承包商違約時(shí)，賠償招標(biāo)人的損失，也即如果承包商違約，將喪失收回履約保證金的權(quán)利，且，并不以此為限。
如果約定了雙倍返還或具有定金獨(dú)特屬性的內(nèi)容，符合定金法則，則是定金;如果沒(méi)有出現(xiàn)“定金”字樣，也沒(méi)有明確約定適用定金性質(zhì)的處罰之類的約定，已經(jīng)交納的履約保證金，就不是定金，而是其他金錢質(zhì)。約定了履約保證金卻又沒(méi)有交納的，關(guān)于履約保證金的約定成立但不發(fā)生法律效力(因?yàn)?，質(zhì)押合同也是實(shí)踐性合同，必須以交付為生效條件)。
3、履約保證金強(qiáng)調(diào)的是保證招標(biāo)方的利益或投資者的利益，這種保證既可由中標(biāo)的承建商承擔(dān)，也可由第三方承擔(dān)，但須招標(biāo)方認(rèn)可方為有效，由此產(chǎn)生第三方承擔(dān)連帶責(zé)任，因此具有替代性。當(dāng)中標(biāo)人違約時(shí)，中標(biāo)人的賠償責(zé)任由第三方承擔(dān)。 為了平衡招標(biāo)方和中標(biāo)方的利益，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第62條規(guī)定：“招標(biāo)人要求中標(biāo)人提交履約保證金或其他形式的履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。”
4、履約保證金的比例是有規(guī)定的，其比例為工程造價(jià)的5%～10%，具體執(zhí)行比例由招標(biāo)方根據(jù)工程造價(jià)情況確定，一般情況是工程造價(jià)越高比例應(yīng)該越低，因此具有相對(duì)的固定性，招標(biāo)人不能漫天要價(jià)，必須符合法律的規(guī)定。
5、履約保證金必須游離在工程造價(jià)之外，只作為中標(biāo)方違約時(shí)招標(biāo)方損失的補(bǔ)償，招標(biāo)人必須是具備招標(biāo)能力的法人，其建設(shè)資金已經(jīng)到位，不能把履約保證金作為工程造價(jià)的補(bǔ)充。因此，履約保證金具有獨(dú)立性，必須由雙方認(rèn)可的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收繳、儲(chǔ)存、執(zhí)行和返還。
